湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)
為充分激發(fā)青年（指16-45周歲人群，以下簡稱青年）創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22號)和《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出如下實(shí)施意見：
一、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。全省各類企業(yè)應(yīng)積極為普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）提供適合的就業(yè)崗位。從2014年起實(shí)行高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過渡試點(diǎn)，對符合規(guī)范簽訂勞動合同、參保率和繳費(fèi)率均達(dá)90%以上的企業(yè)，吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)新參保（含轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系）時(shí)，中小微企業(yè)單位為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可從12%起步，非中小微企業(yè)單位可從14%起步，每年增加1%，逐年過渡到統(tǒng)一費(fèi)率20%，費(fèi)率調(diào)整不針對高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率部分。對其中勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照省人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于鼓勵支持勞動密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕41號）規(guī)定繼續(xù)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限延長至2015年年底。對小微型企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)的按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)60%補(bǔ)貼。科技型小微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，具體操作按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、鼓勵城鄉(xiāng)基層多形式就業(yè)。探索建立高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的工資激勵制度。啟動政府購買服務(wù)的方式吸納高校畢業(yè)生到基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位就業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，年內(nèi)出臺我省普通高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。對高校畢業(yè)生到我省武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)性工作，申報(bào)相應(yīng)職稱時(shí)可免予職稱外語考試或給予外語成績降低10分的照顧。市級以下機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗補(bǔ)員時(shí)，安排不低于15%比例定向招錄（聘）基層服務(wù)項(xiàng)目期滿合格的高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長不超過2年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。2014年至2017年，在全省范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、提升創(chuàng)業(yè)能力、補(bǔ)助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，鼓勵以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年自主創(chuàng)業(yè)。
1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。我省普通高校要普遍開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程作為在校生必修課。從2014年起，將在湘普通高校在校大學(xué)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范疇，并給予一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由人力資源社會保障部門、教育部門和高校協(xié)同編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。鼓勵高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并擇優(yōu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地要按規(guī)定充分利用關(guān)停企業(yè)場地，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全省每年重點(diǎn)扶持30個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，擇優(yōu)選拔青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，分別組建省級創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化及培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)。
2、鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。從2014年起，將高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)納入扶持范疇。對在《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》范疇內(nèi)從事電子商務(wù)經(jīng)營，并通過網(wǎng)上交易平臺實(shí)名注冊認(rèn)證取得電子營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)人力資源社會保障、財(cái)政部門認(rèn)定,可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。各地應(yīng)積極開展符合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵青年創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對新招人員開展崗前培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3、落實(shí)稅費(fèi)減免及金融扶持。各地、各部門要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。工商登記環(huán)節(jié)簡化工商登記手續(xù)，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)或個體經(jīng)營的3年內(nèi)免收登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。稅收環(huán)節(jié)對青年創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。對符合條件的從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策在3年內(nèi)限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。金融支持環(huán)節(jié)，各銀行金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)支持青年創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生貸款反擔(dān)保難問題。各級財(cái)政要加大對小額擔(dān)保貸款及貼息資金的投入支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。青年在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定個人申請不超過10萬元、合伙經(jīng)營不超過50萬元的小額擔(dān)保貸款，對從事微利項(xiàng)目的,據(jù)實(shí)給予全額貼息。
四、加強(qiáng)高校公共就業(yè)服務(wù)。高校要采取措施積極開展校企對接、組織校園招聘促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。各地人力資源社會保障、教育、稅務(wù)、工商、公安、團(tuán)委、行業(yè)主管等部門要深入高校開展服務(wù)進(jìn)校園活動，從政策、資金、業(yè)務(wù)等方面支持高校開展就業(yè)促進(jìn)活動，整合各方力量組織開展民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘月等專項(xiàng)服務(wù)活動。人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要共同做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記與信息共享工作。
五、推動大學(xué)生提升職業(yè)能力。積極推動校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵高校充分利用本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源推動高校就業(yè)指導(dǎo)精品課程建設(shè)，提高本土企業(yè)知名度、提升大學(xué)生職業(yè)能力，教育、科技、人力資源社會保障、財(cái)政、行業(yè)主管等部門給予相應(yīng)支持。各高校要切實(shí)組織好在校大學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)準(zhǔn)備，鼓勵校企合作開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。各地要積極實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)活動、完善就業(yè)見習(xí)，妥善安排離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參與職業(yè)技能提升，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)見習(xí)基地、擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模、提升見習(xí)質(zhì)量。就業(yè)見習(xí)取消對高校畢業(yè)生戶籍限制，見習(xí)基地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平適當(dāng)提高見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，按現(xiàn)行政策給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
六、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫扶。各地區(qū)要深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范疇，力爭使每個有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。各有關(guān)部門要妥善做好高校畢業(yè)生離校前后的服務(wù)銜接。高校畢業(yè)生到小微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由市、縣級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。各地各部門要將城鄉(xiāng)低保家庭、純農(nóng)戶家庭、優(yōu)撫對象家庭、孤兒、殘疾人中的高校畢業(yè)生等作為重點(diǎn)對象，實(shí)施針對性就業(yè)幫扶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要優(yōu)先招錄上述重點(diǎn)對象，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位招聘人員時(shí)要拿出5-10%比例擇優(yōu)招聘上述重點(diǎn)對象。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對以上重點(diǎn)對象要優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先安排見習(xí)培訓(xùn)、優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對上述重點(diǎn)對象中確實(shí)難以就業(yè)的可給予公益性崗位托底幫扶，并重點(diǎn)幫助其提升就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)。
七、強(qiáng)化信息公開共享。全面推行國有企業(yè)分級分類公開招聘和崗位信息的公開發(fā)布制度（涉密等特殊崗位除外）。央企湖南分公司自行組織招聘以及省屬、地方各級國有企業(yè)組織招聘時(shí)實(shí)行公開招聘，招聘信息應(yīng)同時(shí)通過同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站發(fā)布，并對擬聘人員予以公示。增強(qiáng)公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘的透明度。教育部門要在每年8月底前將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息移交給人力資源社會保障部門。工商、稅務(wù)部門要將高校畢業(yè)生工商注冊登記及享受稅費(fèi)減免信息與人力資源社會保障等部門共享。統(tǒng)計(jì)部門要將高校畢業(yè)生調(diào)查就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量情況反饋教育及人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要定期發(fā)布當(dāng)?shù)厝肆Y源市場高校畢業(yè)生需求情況及趨勢分析。省內(nèi)各高校自2014年起要建立本校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布制度。
八、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)政府職責(zé)。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內(nèi)容，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）及2013年國務(wù)院第9次常務(wù)會議實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃要求，制定“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施方案，細(xì)化措施、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、確保落實(shí)。各級財(cái)政要加大對促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，各級人力資源社會保障部門要會同教育部門完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作職責(zé)。教育部門要推動健全高校教育的就業(yè)反饋和引導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)情況作為高校辦學(xué)評價(jià)體系的重要內(nèi)容。發(fā)改部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極促進(jìn)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，并積極推動國有企業(yè)落實(shí)社會責(zé)任吸納各類困難高校畢業(yè)生就業(yè)。新聞媒體要與教育、人力資源社會保障、團(tuán)委、科技等部門協(xié)作、充分發(fā)揮本地主流媒體作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的輿論氛圍。
留學(xué)回湘及來湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年符合條件的亦可享受本實(shí)施意見規(guī)定的扶持政策。凡享受本通知各項(xiàng)政策的高校畢業(yè)生，均須在就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站或社區(qū)勞動保障服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)名制登記備案。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行；以前出臺的促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與本實(shí)施意見不同的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2014年7月29日
