婁底市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作中期評估督查情況匯報
市創(chuàng)建工作領導小組：
為扎實推進我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，確保創(chuàng)建工作取得實效，按照市政府領導要求，由人社局局長李賽斌同志任組長，就業(yè)局局長劉博文同志任副組長的督查領導小組于2013年12月19日至24日對各縣市區(qū)創(chuàng)建工作情況進行了督查。督查小組聽取了各縣市區(qū)7月10日全市創(chuàng)建工作中期評估會議后圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市所做的各項工作的匯報，仔細查看了各地出臺的政策文件、工作臺賬等相關資料，實地考察了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進展情況?，F將有關督查情況匯報如下：
一、創(chuàng)建工作開展情況
（一）領導重視，工作機制健全。
各縣市區(qū)政府領導高度重視創(chuàng)建工作，相關部門積極配合，成立了創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，制訂了創(chuàng)建工作方案，明確了部門職責、目標任務、實施步驟、工作措施，并建立了考核機制，把創(chuàng)建工作納入了各級政府績效考核范圍，創(chuàng)業(yè)孵化基地也成立了創(chuàng)建工作領導小組。全市創(chuàng)建工作全面開展，且取得了一定成效。
（二）部門協(xié)調，各項工作扎實推進。
1、出臺措施，積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。各地的人社、工商、稅務、銀行、財政、物價等部門出臺了對創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地扶持的優(yōu)惠政策，將創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、稅收、行政收費、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持、放寬市場準入等方面的優(yōu)惠政策落實到位。一是繼續(xù)落實稅費優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿從事個體經營的失業(yè)人員、退伍復員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生，在工商部門首次登記之日起三年內免收管理類、登記類和證照類等有關事業(yè)性收費，免除前置審批費用等優(yōu)惠政策。不少基地對創(chuàng)業(yè)者提供門面租金減免，免費辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)和提供辦公場所。湖南正陽大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、復員軍人創(chuàng)業(yè)提供門面租賃補貼25萬余元，創(chuàng)業(yè)項目補貼12萬元，并為入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供辦公場地。二是加大小額擔保貸款力度。雙峰發(fā)放小額擔保貸款4231萬元，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼35.5萬元。新化縣今年新增注擔?；?/span>150萬元，提高貸款額度，為353名創(chuàng)業(yè)者提供了擔保貸款1914萬元，扶持新進企業(yè)58家，新增安置就業(yè)821人。冷水江市全年新增小額擔?；?/span>200萬元，共發(fā)放小額擔保貸款893萬元，扶持創(chuàng)業(yè)179人。婁星區(qū)發(fā)放小額擔保貸款445萬元。
2、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設成效顯著。到目前為止，已建立了省級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地8個（其中2個為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地）。湖南正陽大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地九龍集團運用成熟的商圈和商業(yè)運作機制，豐富的商業(yè)經驗及良好的社會關系，為入駐企業(yè)節(jié)約了大量的管理成本，保障創(chuàng)業(yè)高起點運作；湖南人文學院孵化中心，提供了先進的科技成果，安排專家一對一開展創(chuàng)業(yè)指導，為入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的選擇把關；婁底軍培中心作為相關政策資訊窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供了信息保障?；厝腭v企業(yè)98家，創(chuàng)業(yè)人數506人，各項補貼77萬元。雙峰縣青樹坪富厚商業(yè)街創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前已形成了全民創(chuàng)業(yè)街1條，入駐在孵企業(yè)162家，經營門面248個，創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)5家。婁底漣鋼大市場創(chuàng)業(yè)孵化基地，憑借良好的地理優(yōu)勢和創(chuàng)國衛(wèi)東風，在政府有關部門的大力支持下，籌措資金600余萬元，對農貿市場進行了提質改造，并將管理處約2000平方米的辦公場地作為孵化器，組成了培訓區(qū)、孵化區(qū)、試飛區(qū)、放飛區(qū)四大部分，不斷創(chuàng)新基地建設新路子，已成功孵化7家企業(yè)。
3、積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校，開展多層次、多形式的培訓。雙峰縣依托創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。共組織創(chuàng)業(yè)培訓學員2301人，開展創(chuàng)業(yè)指導1529人次，幫助城鄉(xiāng)實現創(chuàng)業(yè)人數2103人，創(chuàng)造就業(yè)崗位8000余個，直接帶動就業(yè)人員7853人。冷水江一方面依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校，對創(chuàng)業(yè)者進行技能培訓；其次由專家指導團成員對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展指導和服務。今年共組織開設創(chuàng)業(yè)培訓5期，培訓314人次，實現創(chuàng)業(yè)186人，帶動就業(yè)985人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7011人。婁底經濟技術開發(fā)區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓148人次，安置失業(yè)人員160人。
4、強化創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府部門，為保障創(chuàng)建工作有序進行，強化創(chuàng)業(yè)服務意識。雙峰縣建立了創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，構建了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)服務體系；建立完善創(chuàng)業(yè)項目庫，收集了部分投資規(guī)模小、易操作、具有創(chuàng)業(yè)價值的項目58個，供創(chuàng)業(yè)者學習參考，為他們成功創(chuàng)業(yè)起到了指導和鋪墊作用。漣源市利用市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供創(chuàng)業(yè)培訓、指導及項目開發(fā)、政策咨詢、后續(xù)跟蹤等服務。冷水江市組建了創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結合的創(chuàng)業(yè)“一站式”服務。新化縣成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心和創(chuàng)業(yè)咨詢室，建立了“新化創(chuàng)業(yè)者”網站、“新化創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”網絡版塊，成立新化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，建立了創(chuàng)業(yè)者協(xié)會QQ群，為創(chuàng)業(yè)者營造了一個相互幫助、學習、交流的信息平臺。婁星區(qū)通過構建創(chuàng)業(yè)服務體系，提升服務水平。一是建立創(chuàng)建服務平臺，構建服務網絡；二是充分利用本地現有資源，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的征集和開發(fā)，共征集和開發(fā)項目101個，已推薦使用57個；三是積極發(fā)揮專家志愿團作用，到目前為止，專家志愿團先后為450人提供創(chuàng)業(yè)服務，對其中85戶創(chuàng)業(yè)實體跟蹤服務半年以上，幫助120戶成功創(chuàng)業(yè)。
（三）加強檢查考核，確保創(chuàng)建工作順利開展。
雙峰縣將創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標納入了全縣人力資源和社會保障主要目標任務，并作為政府重點督查項目，建立了縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動工作機制，實行季度統(tǒng)計、半年檢查、年終考評，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實，確保了創(chuàng)建工作按預期目標有序進行。冷水江市研究制定了創(chuàng)建工作考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。同時，加強督導檢查，采取季通報、半年初評、年終總評的督導制度，及時通報創(chuàng)建工作情況，確保創(chuàng)建工作取得實效。婁星區(qū)嚴格考核督查，確保創(chuàng)建實效。一是將創(chuàng)建工作列入區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的績效考核；二是制定了婁星區(qū)創(chuàng)建工作考核辦法，加強督查與調度，確保創(chuàng)建工作任務如期保質完成。
二、創(chuàng)建工作存在的主要問題
通過此次創(chuàng)建工作中期評估督導檢查，我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市按照市委、市政府工作安排，完成了階段性工作。但是，對照省人社廳創(chuàng)建工作考核33條標準，我市創(chuàng)建工作還存在一定的差距。具體體現在以下幾個方面：
（一）全民創(chuàng)業(yè)意識不強，個別地方對創(chuàng)建工作有畏難情緒。
（二）創(chuàng)建辦公室都沒掛牌，沒有配備專職的工作人員，工作經費未到位。
（三）各縣市區(qū)未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位的年度創(chuàng)建工作目標進行督查。
（四）省、市兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設參差不齊。
二個省級創(chuàng)業(yè)孵化建設工作，湖南正陽大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地在專家志愿團、創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)服務平臺建設以及資料、臺帳整理等工作中在去年雙峰青樹坪中期評估會議后上了一個臺階。婁底大市場創(chuàng)業(yè)孵化基地，要盡快組建創(chuàng)建工作辦公室，組織專職人員充實和完善專家志愿團和創(chuàng)業(yè)項目庫，規(guī)范創(chuàng)建工作臺帳，整理好各項創(chuàng)建工作資料。
其他6個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地中，雙峰縣青樹坪富厚街和漣鋼大市場創(chuàng)業(yè)孵化基地，在服務平臺建設、孵化功能發(fā)揮及資料整理工作中做得較好。婁底經開區(qū)、漣源市、冷水江市、新化縣等四個孵化基地必須加大工作力度，按照創(chuàng)建工作五大體系建設要求，把工作做實做好。
三、2014年創(chuàng)建工作安排
2014年，我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市將進入總結驗收階段。為了完成每年可選用創(chuàng)業(yè)項目不少于300個、累計幫助10000名以上城鄉(xiāng)勞動者實現成功創(chuàng)業(yè)、累計帶動50000人以上就業(yè)的目標任務，順利通過省廳對我市省級創(chuàng)業(yè)型城市工作終期驗收評估，我們要重點做好以下幾項工作：
（一）加強組織領導，強化部門職責，完善工作機制。
1、各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦要配備2-3名專職工作人員，政府要為創(chuàng)建工作安排一定的專項工作經費。
2、按照考核要求，嚴格落實部門職責，相互配合，形成合力。
3、完善聯(lián)系會議制度，及時通報階段創(chuàng)建工作情況，認真分析解決存在的問題，部署下步創(chuàng)建工作。
4、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，喚醒全民創(chuàng)業(yè)意識，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會扶持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）開展創(chuàng)業(yè)典型宣傳，充分發(fā)揮模范企業(yè)和先進典型的作用。
今年上半年要舉辦一次表彰先進企業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型活動，組織創(chuàng)業(yè)成功人士到各大專院校和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展巡講活動，介紹他們創(chuàng)業(yè)成功經驗，鼓勵和幫助更多的勞動者想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。
（三）搞好《婁底創(chuàng)業(yè)專題宣傳片》編輯工作。
為了宣傳婁底創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新模式，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，根據省人社廳的要求，扎實做好文字資料和電子文稿，全面總結三年來，我市開展省級創(chuàng)業(yè)型城市建設工作取得的成果，今年上半年要做好《婁底創(chuàng)業(yè)專題宣傳片》編輯工作。
（四）加快健全政策支持體系，保障創(chuàng)建工作有效開展。
1、全面落實現有的“七補兩貸三扶持”政策，資金扶持優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)者傾斜，推動創(chuàng)建工作深入開展。
2、要按照“非禁即入”原則，對各類創(chuàng)業(yè)主體降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準入領域和注冊條件，為創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的環(huán)境。
3、對初始創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的小企業(yè)提供小額擔保貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
4、要進一步完善落實稅費減免政策。做好稅費優(yōu)惠宣傳，提高全民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，在政策允許的條件下，加大扶持力度。
5、強化創(chuàng)業(yè)培訓。要加強師資培養(yǎng)與管理，提高創(chuàng)業(yè)師資水平；要整合社會團體、教育機構培訓資源，建立廣泛的創(chuàng)業(yè)培訓基地；要加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，力爭在培訓方式、成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破。
6、加強創(chuàng)業(yè)服務。要加強項目推介力度。及時組織專家對項目做可行性分析，向創(chuàng)業(yè)者推介；要組建創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團，開展信息提供、技術指導、政策咨詢服務活動，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中出現的各種問題；要做好創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍，建立企業(yè)QQ群，加強創(chuàng)業(yè)溝通。
2014年1月14日
