市創(chuàng)建工作領導小組：
為扎實推進我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，確保創(chuàng)建工作取得實效，按照市政府領導要求，由人社局黨組副書記、副局長、市創(chuàng)建辦主任肖衛(wèi)龍同志帶隊，市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作督查小組于2012年6月25日至29日對各縣市區(qū)創(chuàng)建工作情況進行了督查。督查小組聽取了各縣市區(qū)5月23日全市創(chuàng)建工作推進大會后圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市所做的各項工作的匯報，仔細查看了各地出臺的政策文件、工作臺賬等相關資料，實地考察了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設進展情況，現(xiàn)將有關督查情況匯報如下：
一、創(chuàng)建工作開展情況
（一）領導重視，工作機制健全。
各縣市區(qū)政府領導高度重視創(chuàng)建工作，相關部門積極配合，成立了創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，制訂了創(chuàng)建工作方案，明確了部門職責、目標任務、實施步驟、工作措施，并建立了考核機制，把創(chuàng)建工作納入了各級政府績效考核范圍，創(chuàng)建工作全面開展，且初見成效。
（二）部門協(xié)調，各項工作扎實推進。
1、出臺措施，積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。各地的人社、工商、稅務、銀行、財政、物價等部門出臺了對創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地扶持的優(yōu)惠政策，將創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、稅收、行政收費、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持、放寬市場準入等方面的優(yōu)惠政策落實到位。一是落實稅費優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿從事個體經營的失業(yè)人員、退伍復員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生，在工商部門首次登記之日起三年內免收管理類、登記類和證照類等有關事業(yè)性收費，免除前置審批費用等優(yōu)惠政策。不少基地對創(chuàng)業(yè)者提供門面租金減免，免費辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)和提供辦公場所。婁底大市場孵化基地，為返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、復員軍人創(chuàng)業(yè)提供門面租賃補助100元/月，直接租賃管理處門面的優(yōu)惠200元/月，凡來大市場創(chuàng)業(yè)人員減免50元/月的物業(yè)、衛(wèi)生、治安維護費，入駐企業(yè)免費提供辦公室。二是加大小額擔保貸款力度。雙峰、漣源每年預算安排100萬元設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金。新化縣今年已為175名創(chuàng)業(yè)者提供了810萬元的擔保貸款，把今年新增的100萬元擔?；鹜度氲洁]政儲蓄銀行，按1：5比列擔保，大幅度提高了放貸標準。冷水江市上半年共發(fā)放小額擔保貸款432萬元，完成全年目標任務144%；小額擔保基金增加150萬元，同比增漲300%。
2、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設初見成效。到目前為止，已完成市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)9個和創(chuàng)業(yè)孵化基地12個的申報工作。婁底經濟開發(fā)區(qū)太和工業(yè)園區(qū)，共引進入園項目89個，目前已投產項目72個，區(qū)內企業(yè)員工達8238人。2011年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值49.21億元，實現(xiàn)利稅9530萬元。五江建材家居城孵化基地已吸引包括沃爾瑪、湘中明居、松建建材超市、先鋒建材超市在內的商家900余家，為2800人提供了就業(yè)機會。婁星產業(yè)園區(qū)，目前有年產值過億的光華機械、貝爾科技等6家低碳企業(yè)先后落戶入園，安排就業(yè)人員500多人。婁底大市場孵化基地，新入駐中小企業(yè)43家，個體工商戶123家，累計創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)安置從業(yè)人員280人以上。漣鋼大市場孵化基地通過努力，到目前為止，已成功扶持創(chuàng)業(yè)人員200人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家，直接帶動就業(yè)1000余人。新化向紅工業(yè)園區(qū)，目前入園企業(yè)項目25個，形成了冶金、電子陶瓷兩大支柱產業(yè)，2011年實現(xiàn)工業(yè)產值12.51億元，安置就業(yè)人員2800余人。
3、積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校，開展多層次、多形式的培訓。雙峰縣依托勞動就業(yè)職業(yè)技術學校、縣職業(yè)中專等學校，設立創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。共組織創(chuàng)業(yè)培訓學員480人，開展創(chuàng)業(yè)指導302人次，幫助城鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)403人，直接帶動就業(yè)人員1188人。漣源市還專門設立SYB創(chuàng)業(yè)培訓教學點，建立創(chuàng)業(yè)QQ群，為創(chuàng)業(yè)培訓人員提供交流服務。今年開展創(chuàng)業(yè)培訓三期，培訓各類創(chuàng)業(yè)人員250人，幫助城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)216人，累計帶動就業(yè)1271人。冷水江一方面依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校，對創(chuàng)業(yè)者進行技能培訓；其次由專家指導團成員對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展指導和服務。上半年，市級組織創(chuàng)業(yè)培訓305人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)172人，帶動就業(yè)911人；農村勞動力培訓328人，下崗失業(yè)人員培訓1428人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4325人。新化，今年上半年培訓中心已完成創(chuàng)業(yè)培訓180人，組合社會力量開展創(chuàng)業(yè)培訓三期，共培訓創(chuàng)業(yè)人員360人。婁底經開區(qū)上半年幫助城鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)300人，累計帶動創(chuàng)業(yè)人數(shù)2000人。婁星區(qū)婁底大市場基地舉辦2期創(chuàng)業(yè)培訓班，累計培訓入駐創(chuàng)業(yè)人員140人，開展農民工培訓3期，培訓200人。
4、做好創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。利用新聞媒介、出租車、宣傳櫥窗或宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等渠道廣泛進行宣傳。5月30日，婁底開發(fā)區(qū)在管委會和漣鋼沃爾瑪前坪開展集中宣傳。當日，發(fā)放宣傳資料1500余份，接待政策咨詢人員上千人，懸掛宣傳標語20余條。6月30日，婁星區(qū)人民政府在辦公樓門前進行創(chuàng)建工作集中宣傳，現(xiàn)場利用廣播反復宣讀創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，發(fā)放宣傳資料1000余份，并利用宣傳櫥窗進行宣傳。冷水江一是通過發(fā)放宣傳資料、設置服務柜臺、租用LED電子廣告車等形式開展以“傳播創(chuàng)業(yè)文化、引導全民創(chuàng)業(yè)”為主題的全民創(chuàng)業(yè)廣場文化系列活動；二是開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳和宣傳一條街活動；三是開設咨詢服務電話，解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。新化電視臺和教育電視臺進行“就業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)之身，成就夢想，共建魅力新化”等公益廣告宣傳和本土企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡、風貌報道，并成功舉辦了“新化縣首屆青年創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，通過網(wǎng)絡做好創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳。
5、強化創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府部門，為保障創(chuàng)建工作有序進行，強化創(chuàng)業(yè)服務意識。雙峰縣建立了創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，構建了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)服務體系，建立完善創(chuàng)業(yè)項目庫，收集了部分投資規(guī)模小、易操作、具有創(chuàng)業(yè)價值的項目，供創(chuàng)業(yè)者學習參考，為他們成功創(chuàng)業(yè)起到了指導作用。漣源市利用市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供創(chuàng)業(yè)培訓、指導及項目開發(fā)、政策咨詢、后續(xù)跟蹤等服務。同時在網(wǎng)上開設“創(chuàng)業(yè)之窗”欄目，公布創(chuàng)業(yè)政策、動態(tài)。冷水江市組建了創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結合的創(chuàng)業(yè)“一站式”服務。新化縣成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心和創(chuàng)業(yè)咨詢室，建立了“新化創(chuàng)業(yè)者”網(wǎng)站、“新化創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”網(wǎng)絡版塊，成立新化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，建立了創(chuàng)業(yè)者協(xié)會QQ群，健全和完善創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者營造了一個相互幫助、學習、交流的信息平臺。
（三）加強檢查考核，確保創(chuàng)建工作順利開展。
雙峰縣將創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入了全縣人力資源和社會保障主要目標任務，并作為政府重點督查項目，建立了縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動工作機制，實行季度統(tǒng)計、半年檢查、年終考評，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實，確保了創(chuàng)建工作按預期目標有序進行。冷水江市研究制定了創(chuàng)建工作考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。將考核指標四項內容作為創(chuàng)建工作成效重點考察，并作為各級各部門政績考核的一項重要內容，以此確保創(chuàng)建工作協(xié)調推進。同時，加強督導檢查，采取季通報、半年初評、年終總評的督導制度，及時通報創(chuàng)建工作情況，確保創(chuàng)建工作取得實效。
二、創(chuàng)建工作存在的主要問題
（一）全民創(chuàng)業(yè)意識不強，個別地方對創(chuàng)建工作有畏難情緒。
（二）創(chuàng)建辦公室都沒掛牌，沒有配備專職的工作人員，工作經費未到位。
（三）創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡平臺沒有建好，沒有組建專家志愿團，考核項目不夠完善。
（四）各縣市區(qū)未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位的年度創(chuàng)建工作目標進行督查。
三、做好下階段創(chuàng)建工作的建議
（一）要加強組織領導，強化部門職責，完善工作機制。
1、各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦要配備2-3名專職工作人員，政府要為創(chuàng)建工作安排一定的專項工作經費。
2、按照考核要求，嚴格落實部門職責，相互配合，形成合力。
3、完善聯(lián)系會議制度，及時通報階段創(chuàng)建工作情況，認真分析解決存在的問題，部署下步創(chuàng)建工作。
4、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，喚醒全民創(chuàng)業(yè)意識，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會扶持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）要重點做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。
1、婁星區(qū)要做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)與漣鋼失地農民創(chuàng)業(yè)相結合工作，做出園區(qū)特色。
2、冷水江市要圍繞鋼材、煤炭、化肥的深加工生產、銷售、貿易、物流等方面做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。
3、漣源市要圍繞三一產業(yè)園區(qū)建設項目發(fā)展，扎實推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。
4、雙峰縣要根據(jù)農機產品發(fā)展特點，對農機產品附屬品深加工的個體與小型企業(yè)給予扶持，扎實做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。
5、新化縣向紅工業(yè)園區(qū)應根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，吸納、扶持“創(chuàng)業(yè)之星”、創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)建設。
6、婁底經濟開發(fā)區(qū)要以第一工業(yè)園（太和工業(yè)園）發(fā)展為重點，開展創(chuàng)建工作。
（三）要加快健全政策支持體系，保障創(chuàng)建工作有效開展。
一是全面落實現(xiàn)有的“七補兩貸三扶持”政策，資金扶持優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)者傾斜，推動創(chuàng)建工作深入開展。二是要按照“非禁即入”原則，對各類創(chuàng)業(yè)主體降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準入領域和注冊條件，為創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的環(huán)境。三是對初始創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的小企業(yè)提供小額擔保貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是要進一步完善落實稅費減免政策。做好稅費優(yōu)惠宣傳，提高全民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，在政策允許的條件下，加大扶持力度。五是強化創(chuàng)業(yè)培訓。要加強師資培養(yǎng)與管理，提高創(chuàng)業(yè)師資水平；要整合社會團體、教育機構培訓資源，建立廣泛的創(chuàng)業(yè)培訓基地；要加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，力爭在培訓方式、成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破；六是要加強創(chuàng)業(yè)服務。要加強項目推介力度。及時組織專家對項目做可行性分析，向創(chuàng)業(yè)者推介；要組建創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團，開展信息提供、技術指導、政策咨詢服務活動，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要做好創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動，加強創(chuàng)業(yè)溝通。
二〇一二年七月十日
